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柳州


柳州工业人才支撑体系的现状及问题研究

——从柳州融入北部湾经济区开发引起的思考 

【摘要】人力资源是第一资源,由企业管理人才队伍、科技人才队伍、产业工人队伍构成的宏大的工业人才支撑体系是柳州市融入北部湾经济区开发的基础,也是实现由“柳州制造”到“柳州创造”转变的关键

【关键词】 工业人才支撑体系;人力资源;柳州市;北部湾经济区

【作者简介】刘轶宏,柳州职业技术学院讲师,硕士研究生,广西柳州545006;孙毅杰,温州科技职业学院讲师,硕士研究生, 浙江 温州 325006

 

一、引言

北部湾经济区处于中国—东盟自由贸易区、泛珠三角经济圈和大西南经济圈的中心结合部,以其特有的沿海区位优势、资源优势,成为促进中国—东盟全面合作的重要桥梁和基地。2007年7月1日中国和东盟十国在菲律宾签订的中国—东盟自由贸易区《服务贸易协议》正式生效,这意味着中国与东盟的经济合作又向前迈了一大步。在此大背景下,加快北部湾经济区的开放开发,把广西建设成为中国与东盟的区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心,使北部湾经济区成为我国经济发展的新的一极,这对于我国的对外开放和区域合作,都具有极其重要的战略意义。

北部湾经济区增长极的形成,必须要有广阔和发达的腹地经济作为支撑,必须实施产业发展战略,大力发展现代工业。素有“桂中商埠”之称的广西柳州,作为我国西部传统的工业重镇,全市现有工业企业3000多家,其中大型企业11家,中国工业500强5家,已形成以汽车、机械、冶金为支柱,化工、制糖、造纸、制药、建材、日化等产业并存的工业体系,全市的工业经济总量约占整个广西的1/4。但另一方面,柳州的经济结构和产业结构发展不平衡,主要体现在三大支柱产业和20个占全市工业产值77%的大企业支撑着柳州的经济发展,国有及国有控股企业占规模以上工业企业产值的79%,非公有制经济占21%,而轻纺业、高新技术产业、民营经济、园区经济发展不充分。如:轻工业仅占全市监测企业的11%,第三产业不能满足第一、二产业的发展要求。为此,柳州在“十一五”发展纲要中明确提出实施五大战略,即“柳州创造”战略、工业主导战略、城乡互动战略、开放带动战略、“和谐柳州”战略。五大战略目标的实现靠什么呢?要靠人!柳州的开放开发,要以人为本。通过大力加强人才队伍建设,建立一支宏大的工业人才支撑体系,是柳州加速融入北部湾经济区的开放开发,尽快实现由“柳州制造”向“柳州创造”转变的基础。

二、柳州工业人才支撑体系的现状与分析

面对广西北部湾经济区开放开发的历史性机遇,结合柳州工业的特点,将柳州打造成为面向东盟、辐射西南的区域性先进制造业基地,那么,在工业人才支撑体系方面,重点应抓好企业管理人才、科技人才和产业工人三支队伍的建设。
    (一)企业管理人才队伍的建设

2003年,柳州市提出“再造一个工业柳州”的战略目标,仅三年的时间,柳州工业总产值翻了一番,达到了800亿元人民币,2006年,更是实现了全年工业总产值1000亿元人民币的飞跃。柳州工业经济的跨越式发展,与柳州市重视企业管理人才尤其是高中层管理人才队伍的建设是分不开的。目前,在全市企业高中层管理人员中具有中级以上职称的超过60%,更重要的是具有了一支政治素质好、懂经营善管理、勇于开拓创新的企业家队伍。在企业高层管理人才的选拔任用方面,柳州市进行了许多有益的探索。比如,市委组织部成立高级管理人才评价中心,积极探索适应社会主义市场经济和现代企业制度的选人用人新机制,研究高级管理人才搜寻、选拔、培养、评价、推荐的科学方法与途径,积累了一定的高级管理人才中介服务的经验。

但另一方面,目前柳州企业管理人才队伍从数量和结构方面,仍然难以适应新形势的要求。首先从全区来看,根据广西人事厅发布的《2007年人才开发目录》,到2007年,全区高素质、职业化的企业经营管理人才缺口就达2000多人。其次,根据柳州市公布的“十一五”人才发展规划,预计到2010年,柳州市工业总产值要从2006年的1076亿元突破2000亿元人民币,全市企业管理人才总量要有较大幅度增长,其中高级经营管理人才总量要达到2万人。第三,外向型企业管理人才严重短缺。柳州在依照自身的特点,加快融入北部湾经济区开发的过程中,与东南亚国家的经贸合作将更加密切,急需熟悉东南亚各国法律、具备较好的外语功底和熟悉国际贸易业务的复合型企业管理人才。再则,与三大支柱产业相比,柳州的化工、制糖、造纸、建材、日化五大传统产业和新兴产业发展相对滞后。实践证明,开发造就一名优秀的企业家,则能培育一个相应的企业集团,带动一个产业群。因此结合北部湾经济区的开放开发,优势互补,加快传统产业和新兴产业的企业管理人才的培养和储备工作,任务更加艰巨。
    (二)企业科技人才队伍的建设

科技是第一生产力。要实现由“柳州制造”向“柳州创造”的转变,必须高度重视企业科技人才队伍的建设。近年来,柳州市坚持通过多渠道、多层次地培养科技人才,为专业技术人才营造宽松、宽容的成长环境和氛围。一方面,柳州市把全方位引进高端人才作为一项重要决策,每年拿出100万元,大力实施“双百人才工程”,至2005年底,已聘请87位国内外专家学者担任市政府顾问,先后引进专家600多人次来柳考察指导,签订技术协议及项目220项,攻克技术难题300多个。另一方面,柳州市还利用国家级技术中心、人才小高地等载体,构建平台,广纳群贤,不仅为企业解决了一批技术难题,而且还培养了一批技术骨干。此外,柳州市坚持开展选拔科技拔尖人才活动,设立政府科技奖励基金,对做出突出贡献的外国专家以市政府的名义授予“荣誉市民”称号等等。目前,全市3万多名科技人员中具有中级以上职称的比重超过50%。

在企业科技人才队伍中,当前突出的问题主要表现在“两少两多”。即从文化结构看,高学历的少,中低学历的多;从技术职称看,高级职称少,中初级职称多;从年龄结构看,高层次人才年龄趋于老化,中青年骨干力量薄弱,后续力量不足,人才出现断层现象。由于高层次人才比例的失衡,企业自主创新能力较弱,而且科技人才流失现象比较严重。根据广西《2007年人才开发目录》反映,在北部湾经济区开放开发的大背景下,目前工业设计、制造、研发、软件开发等中高级人才严重短缺。
    (三)
产业工人队伍的建设

截至2006年底,柳州市拥有技术工人21万人,这是实现柳州由“工业制造”向“工业创造”转变的核心。为此柳州市通过积极开展职工技能大赛、“创建学习型组织,争做知识型职工”等活动,鼓励在岗位争创佳绩,形成了促进群众性技术创新活动蓬勃发展的长效机制。伴随着柳州融入北部湾经济区开发步伐的加快,根据柳州市的“十一五”人才发展规划,预计到2010年,技能人才总量需达到27万人,缺口相当大。

从结构上看,第一,2005年,柳州市193.24万就业人员中,从事第一、二、三产业人员分别为93.39、30.96、68.89万人,第一产业就业人员占全部就业人员的比例高达48.33%,低于全区7.87个百分点;而第二产业就业人员却只占全部就业人员16.02%,仅比全区高4.11个百分点。以工业作为名片的广西柳州,第二产业对劳动力资源的吸纳仅有区区16%,说明柳州在推进工业化和城镇化建设的过程中既任重道远又大有可为。第二,根据广西《2007年人才开发目录》显示,2007年生产服务一线高技能人才缺口高达数万人。柳州人才市场的统计也说明,当前,民企的人才需求量已超过国有企事业单位招聘的比例,尤其是对技工人才,民企需求量很大。掌握数控技术、电气控制技术、机械制造及自动化、设备维修与管理、电气设备安装、建筑装饰等技术的“蓝领”成为招聘热点。据分析,重学历教育而轻技能培训,是目前技术工人短缺的主要原因。此外,企业对员工的培训投入不够,只使用不培养,加剧了技术工人的短缺。第三,拥有自主知识产权和核心技术的高技能人才严重不足。2006年底,柳州21万技术工人当中,获得职业资格证书的技术工人有14.4万人,获高级工以上的技术人才1.9万人,占全部技术工人的9.05%,获技师的技术人才0.4万人,占全部技术工人的1.9%,高级技师0.1万人,占全部技术工人的0.48%。可见,加速柳州产业工人队伍建设,尤其是高技能人才队伍的建设,才能为工业柳州更好地融入北部湾经济区的开放开发储备底蕴和后劲。

三、对策和建议

(一)营造有利于融入北部湾经济区开发的柳州工业人才发展环境

首先要在全市树立人才资源是第一资源的用人观念、育才观念,通过创造宽松、良好的政策环境吸引人才、留住人才,另一方面,要加大投入,为优秀的人才提供舒心的生活环境、工作环境和成长环境,鼓励创新,尊重首创精神,从而推动三大人才队伍的成长和进步。

(二)建立与北部湾经济区开发相适应的柳州工业人才开发战略

柳州工业人才支撑体系的建设,必须以政府为引导,成立专门的课题小组,在全面分析柳州工业人才现状和北部湾经济区开发对柳州工业的影响的基础上,围绕柳州的“十一五”规划、北部湾经济区开发的总体目标和要求,充分利用柳州的工业优势和抓住北部湾经济区开发的历史机遇,建立与北部湾经济区开发相适应的柳州工业人才开发战略,做好人才的战略储备工作。

(三)完善与三支人才队伍建设相适应的组织体系

对人才开发战略的落实必须要有相应的组织体系作为保证。应根据企业管理人才、科技人才和产业工人三支人才队伍的不同特点,分别由党委组织部门、人事部门、劳动部门制定相应的人才开发子战略,并负责具体的实施。此外,由于人才工作涉及到方方面面 ,既有相关政策制定和贯彻执行等宏观方面的问题,也有情况的汇总、信息的交流、工作的协调等具体工作,无论哪一个部门单独来管都很难做好,必须加强有关部门之间的沟通、协调与配合。因此,应建立人才工作领导小组对各有关部门进行统一协调,共同将柳州工业人才的开发工作做好。

(四)创新人才机制

柳州融入北部湾经济区开放开发的过程既是一个抓住历史机遇谋求发展的过程,又是一个相互竞争的过程。而相互竞争的关键在于人才的竞争,人才竞争的关键又在于机制的竞争。因此,结合柳州在融入北部湾经济区开发所面临的新情况、新问题,抓住比较优势,创新竞争择优的人才选拔机制、市场配置机制、符合柳州发展和人才特点的人才培养机制、开放灵活的人才流动机制、与人才价值相适应的人才激励机制、以绩效为核心的人才保障机制、多元化的人才开发投资机制等,这关系到柳州工业人才支撑体系建设的成败。

(五)全面提高柳州工业人才队伍的整体素质

柳州工业在融入北部湾经济区开发的过程中要实现由“制造”到“创造”的转变,意味着柳州经济的增长方式必须由粗放型增长方式转变为集约化的发展方式,而经济增长方式决定了对人力资本需求提高的方式,人力资本存量的增长也必须由偏重于人力资源数量的增长转变为偏重于人力资源质量的提高的现代增长方式,因此必须全面提高柳州工业人才队伍的整体素质。对优秀的企业管理人才、科技人才和高技能人才可以通过选派的方式,到国内外著名的企业和科研院校进行进修学习,重点应加强外向型的、复合型的人才培养;其次,以柳州的职业院校为依托,加大对农村富余劳动力的培训,提高其劳动就业能力和文化水平;再次,要加大对存量人才资源的整合力度,特别要针对由于企业转制、减员、破产等原因而失业下岗的技术人员、技能人才,利用其原有的技术优势,对其进行再培训,让他们的技术继续发热发光。

四、结束语

柳州融入北部湾经济区开发的关键在于“柳州创造”,“柳州创造”的关键在于自主创新,自主创新的关键是人的现代化, 构筑柳州工业人才支撑体系对于柳州经济又好又快地持续健康发展有着不可估量的作用。只有把开发高素质人力资源,建立、完善科学的人才支撑保障体系放在整体发展战略中的重要地位,才能使柳州在北部湾经济区开放开发的过程中立于不败之地

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